合肥市：“互融互嵌”讓養(yǎng)老服務便利可及

截至2020年底，安徽省合肥市60周歲以上老年人口135.3萬人，占戶籍總人口的17.3%。近年來，合肥市轉變思路，整合資源、優(yōu)化服務，走“嵌入-融合-互嵌”之路，彌補老城區(qū)難享大型機構優(yōu)質服務的缺憾，解決失能、半失能老年人長期照護的剛性需求。在中央財政支持開展第二批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點中，合肥市入列優(yōu)秀試點城市。

布局謀篇，嵌入社區(qū)解決社區(qū)養(yǎng)老設施不足的問題

2018年，合肥市政府印發(fā)《居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點實施方案》，提出試點改革四項創(chuàng)新內容：打造小微機構嵌入式養(yǎng)老服務、失能失智老年人激活社區(qū)、“互聯(lián)網+家政+助餐+照護”15分鐘居家養(yǎng)老服務圈、居家社區(qū)養(yǎng)老服務綜合體。通過資源整合，全市建成城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務中心(站)740個、社區(qū)老少活動家園509個、社區(qū)老年食堂(含助餐點)281個，為城區(qū)和城關鎮(zhèn)1.8萬名困難老人購買居家養(yǎng)老服務。

出臺《合肥市居家養(yǎng)老服務條例》，分區(qū)分級規(guī)劃居家養(yǎng)老服務用房和設施。制定《合肥市新建住宅小區(qū)居家養(yǎng)老服務用房和設施的建設、移交與管理辦法》，按每百戶不少于30平方米配建社區(qū)養(yǎng)老服務設施。制訂《合肥市政府購買居家養(yǎng)老服務實施方案》，規(guī)定閑置公有房產優(yōu)先用于養(yǎng)老服務。

整合共建，融合發(fā)展解決場所設施不適老的問題

該市著力建設社區(qū)居家養(yǎng)老服務綜合體，提供日間照料、托養(yǎng)照護、精神慰藉、健康管理、適老化產品和康復輔具租售等服務。2021年合肥市政府將養(yǎng)老服務綜合體建設納入“為民辦實事”項目持續(xù)推進。

整合場地共建社區(qū)為民服務設施。面向社區(qū)青少年、老年人共建老少活動家園，如萬年埠街道萬慈睦鄰中心，具有健康理療、社區(qū)養(yǎng)老、居民食堂、文化娛樂、社會組織孵化等功能，服務覆蓋1.5萬人；社區(qū)養(yǎng)老服務與衛(wèi)生服務中心比鄰建設，為養(yǎng)老服務中心引入醫(yī)療資源。

提升能力，互嵌互補促進機構服務輻射居家老年人

支持養(yǎng)老機構運營社區(qū)養(yǎng)老服務中心。鼓勵公建民營，街道、社區(qū)兩級養(yǎng)老服務中心原則上無償或低償交由社會力量運營，提高服務質量和效益。

支持養(yǎng)老機構承接政府購買居家養(yǎng)老服務，全市28家承接政府購買服務的機構中7家為養(yǎng)老機構，可為全市三類困難老年人提供康復保健、助餐、家政三大類38項居家養(yǎng)老服務。

培育品牌居家養(yǎng)老服務機構，鼓勵縣(區(qū))社區(qū)養(yǎng)老服務中心連鎖化運營；指導編制行業(yè)和地方標準，提升服務能力，實現(xiàn)品牌化；將智慧養(yǎng)老輻射社區(qū)，培育了靜安、樂年、夕陽紅、樂庭、社家等一批養(yǎng)老品牌。

服務準入，分工協(xié)作，評估監(jiān)督保障改革發(fā)展成果

建立服務準入機制。2017年1月《合肥市居家養(yǎng)老服務條例》施行，市政府先后出臺《關于貫徹落實<合肥市居家養(yǎng)老服務條例>的實施意見》《合肥市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作實施方案》《合肥市構建多層次養(yǎng)老服務體系(2018-2020年)行動計劃》3個文件，明確養(yǎng)老服務的制度框架。相關部門出臺30多個文件，確保各項政策措施落地。

建立分工協(xié)作機制。一方面建立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，民政、人社、衛(wèi)健、國資委等部門的協(xié)作機制，按照“立即實施一批，摸排落實一批，規(guī)劃儲備一批”思路，加快推動社區(qū)養(yǎng)老服務設施全覆蓋。另一方面建立社區(qū)養(yǎng)老運營主體與街道(社區(qū))之間的協(xié)作機制，明確責任分工、服務內容、受眾范圍等。

建立評估監(jiān)督機制。制定《合肥市政府購買社區(qū)基本公共養(yǎng)老、青少年活動服務實施辦法》，按照每個社區(qū)每年3.5萬元的標準，為全市509個社區(qū)配備“養(yǎng)老服務顧問”，指導社區(qū)養(yǎng)老服務工作。發(fā)布《合肥市政府購買居家養(yǎng)老服務實施方案》，由民政部門牽頭，每年集中開展1次審核，對服務機構進行動態(tài)管理；每年開展1次政策實施情況評估，根據(jù)評估結果調整購買服務項目清單。

目前，全市城市社區(qū)建成標準化社區(qū)養(yǎng)老服務站點455個，實現(xiàn)全覆蓋；累計投入4.67億元，提供政府購買居家養(yǎng)老服務1953.36萬次。通過持續(xù)整合社區(qū)內分散的為老服務資源，讓養(yǎng)老服務便利可及。